1．残疾人事业是我国社会主义事业的一个组成部分。为了适时地推动这项事业与社会经济协调发展，国家制定并实施本纲要。
一、背 景
2．在我国，残疾人是指生理功能、解剖结构、心理状态的异常或丧失，部分或全部失去以正常方式从事活动的能力，在社会生活的某些领域中不利于发挥正常作用的人。
3．一九八七年，我国依据五类残疾标准，进行了残疾人抽样调查。在被调查的三十六万九千八百一十六户，一百五十七万九千三百一十四人中，有残疾人的家庭占18．10％，残疾人占4．90％。据此抽样调查结果推算总体，全国五类残疾人总数约为五千一百六十四万人，其中约有听力语言残疾一千七百七十万人，智力残疾一百零一十七万人，肢体残疾七百五十五万人，视力残疾七百五十五万人，精神病残疾一百九十四万人，综合残疾(有两种或多种残疾)六百七十三万人。
4．残疾人有参与社会生活的愿望和权利，绝大多数残疾人具有一定的参与社会生活的能力。事实表明，残疾人同样是物质文明和精神文明的创造者，是推进社会发展的力量。
5．由于残疾的存在和影响，残疾人是人类社会中一个特殊困难的群体。社会有责任为他们能力的充分发挥，创造必要的条件。
6．建国以后，特别是近十年来，在党和政府的关怀及社会各界的支持下，残疾人的社会地位提高，参与社会生活的意识增强，受教育机会、医疗卫生条件、劳动就业、精神文化生活等方面的状况改善，国际交往增多，我国残疾人事业有了明显的发展。
7．由于历史原因和生产力水平的限制，我国残疾人事业滞后于社会经济发展的水平，残疾人受教育程度低，文盲、半文盲占多数；大多数残疾人还没有得到必要的康复医疗；相当一部分有劳动能力的残疾人没有劳动就业，已经就业的还不够稳定、合理；社会上依然不同程度地存在着对残疾人的歧视和偏见；残疾人参与公共生活存在环境障碍；残疾人的生活状况落后于社会平均水平，存在大量亟待解决的问题。
8．我国社会正在由温饱向小康水平过渡。残疾人能否跟上社会发展的步伐，与全国人民一道前进，共同富裕，不仅关系到五千多万残疾人，影响到全国近五分之一的家庭和数以亿计的亲属，而且牵动着社会的各个方面，是关系国家发展、社会稳定和生产力进一步解放的重要问题，必须予以重视。
9．残疾人问题，日益引起国际社会的普遍关注。一九八二年十二月，第三十七届联合国大会通过第52号决议，确定一九八三年—一九九二年为联合国残疾人十年，制定了《关于残疾人世界行动纲领》，呼吁世界各国采取行动。对此，我国政府予以高度重视，成立了由政府部门和社会团体参加的“联合国残疾人十年中国组织委员会”。各国残疾人事业的发展，反映了人类社会的进步。